我國2015年開始實施的《環(huán)境保護法》及其他相關(guān)單行法律較以前在行政處罰上有很大進(jìn)展，例如引入“按日計罰”等措施，但仍然存在一-些問題需要完善。諸如環(huán)境罰款很大程度上未考慮不法利益等經(jīng)濟因素，環(huán)境罰款自由裁量權(quán)規(guī)范量化不足，“按日連續(xù)計罰”等環(huán)境行政處罰威懾力度仍不足，廢鹽處理環(huán)境處罰和解制度尚未建立等問題。

筆者建議，應(yīng)借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗,進(jìn)一步完普相關(guān)法律和政策措施。

首先，環(huán)境法律和政策中增加引入“沒收違法所得”。建議根據(jù)《行政處罰法》中“沒收違法所得相關(guān)規(guī)定，在未來的環(huán)境法律法規(guī)修訂中將“沒收違法所得”列入，并具體規(guī)定違法企業(yè)違法所獲得的經(jīng)濟利益類型標(biāo)準(zhǔn)等。

具體建議: 一是在未來的《環(huán)境保護法〉修訂以及(水污染防治法》有關(guān)單行法修訂中，增加規(guī)定“沒收違法所得" ,或者將違法企業(yè)所獲得的經(jīng)濟利益納入作為設(shè)定罰款的主要原則和內(nèi)容。二是修訂2010年《環(huán)境行政處罰辦法》，將違法企業(yè)所獲得的經(jīng)濟利益納入作為重要內(nèi)容，參考美國的經(jīng)濟利益部分考慮的因素，詳細(xì)明確具體應(yīng)考慮的經(jīng)濟要素。
其次，制定并定期修訂環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)和按日計罰實施細(xì)則，并充分考慮利率和通貨膨脹率等宏觀經(jīng)濟因素的影響。
建議制定專門的(環(huán)境行政處罰經(jīng)濟利益因素指南》，合理細(xì)化和規(guī)范環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)。另外，制定《“按日連續(xù)計罰”實施細(xì)則》，實施細(xì)則中充分體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟因素。無論《環(huán)境行政處罰經(jīng)濟利益因素指南》還是《“按日連續(xù)計罰”實施細(xì)則》都要充分考慮宏觀經(jīng)濟因素的影響，設(shè)定專門條款作出規(guī)定，并定期(每年或每幾年)對利息、通貨膨脹率等因素進(jìn)行調(diào)整。
三，探索建立環(huán)境行政處罰的和解制度。建議建立環(huán)境行政處罰和解機制，一是修訂《環(huán)境保護法》 和有關(guān)環(huán)保專項法律法規(guī)，確立我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的行政和解制度，同時配套修改(環(huán)境行政處罰辦法》,將環(huán)境行政處罰的和解制度納入作為重要內(nèi)容。二是制定和解配套鼓勵政策，鼓勵違法者自愿提出環(huán)境補償計劃和配套措施取代部分罰款，讓罰款有機會實質(zhì)改善受污染的環(huán)境或幫助受危害的社區(qū)大眾。三是針對1萬元以下的小額處罰和輕微違法案件，制定表單形式的快速和解協(xié)定。四是開展環(huán)境行政處罰和解制度試點。
四，參考美國的BEN等模型，開發(fā)環(huán)境罰款自動裁量系統(tǒng)，快速定量計算環(huán)境罰款。
五，建議借鑒美國的BEN模型，根據(jù)實際建立違法企業(yè)經(jīng)濟利益計算模型和環(huán)境行政處罰自動裁量系統(tǒng)。該模型和系統(tǒng)要充分反映上述相關(guān)政策安排。而且，模型和系統(tǒng)要敞到用戶友好，并開發(fā)AP模式，使其既可以在電腦上也可以在手機上直接操作。模型建立后要廣泛征求學(xué)界、

培訓(xùn)計劃和課程。修改完善。每年根據(jù)通貨膨脹率行修訂。將該定量模型使用培企業(yè)分眾等社會界的建議 并根報建議進(jìn)行訓(xùn)納入到環(huán)境執(zhí)法等數(shù)值對模型進(jìn)算企業(yè)支付能的定量模型。顯外看時可入ABEL等其他計

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