2013年10月,江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院被確定為宿遷全市范圍內生態(tài)資源類案件集中試點管轄法院,并掛牌成立了全國基層人民法院首家“生態(tài)保護審判庭”。
2013年12月21日起,宿城生態(tài)保護審判庭集中受理宿遷全市范圍內涉及環(huán)境、資源類的刑事、民事、行政一審訴論案件和非訴行政執(zhí)行案件。
傳統司法理念強調司法的中立性、被動性,“不告不理”“告什么理什么”充分適用于民事訴訟。但生態(tài)環(huán)境類案件大多侵害的是社會公共利益,損害后果具有隱蔽性、不確定性、綜合性和延后性,缺乏代為主張權利的主體。
作為專門審判機構,如僅局限于被動審判每年300件左右的各類訴訟案件,宿城生態(tài)保護審判的作用無疑會大打折扣。宿城生態(tài)保護審判庭通過5年多來的司法實踐,為環(huán)境區(qū)域治理提供了一定的司法借鑒和參考。
突出工作重點:緊扣生態(tài)環(huán)境保護重點領城和廢鹽處理重點案件
專門審判機構在維戶區(qū)域環(huán)境法治整體性、統一性的同時,要結合所在區(qū)域的實際,突出區(qū)域特色,明確審判工作的重點。
宿遷市沒有山林、草原和礦藏,最大的特點是境內有洪澤湖和駱馬湖兩大淡水湖,水資源、水環(huán)境是宿遷生態(tài)保護的重點。在宿城區(qū)人民法院近年來受理的生態(tài)刑事案件中,非法療獵、非法捕撈水產品、非法采砂占生態(tài)刑事案件80%以上。
為此,宿城生態(tài)保護審判庭采取了針對司法轄區(qū)內不同時期的生態(tài)保護工作重點任務開展工作。
2016年,針對耿車片區(qū)非法加工廢舊塑料污染環(huán)境的違法問題,宿城廢鹽處置生態(tài)保護審判庭積極配合市委、市政府“徹底禁、禁徹底”的工作部署,及時受理和公開裁判3件非法加工廢棄醫(yī)療垃圾等污染環(huán)境犯罪案件,防止死灰復燃。
針對司法轄區(qū)內生態(tài)保護重點領域和破壞當地生態(tài)環(huán)境的重點案件類型,宿城生態(tài)保護審判庭加強與公安、檢察機關的協作,積極適用新頒布的非法采礦司法解釋.依法從嚴從快審理一批非法盜采河砂、湖砂刑事案件,嚴厲打擊已形成產業(yè)鏈的團伙犯罪。
針對宿遷市近年來多發(fā)、高發(fā)的非法狩獵、非法捕撈案件,宿城生態(tài)保護審判庭統法律適用尺度,但更側重于通過緩刑和罰金等裁判方式加以教育預防,尤其對于因生活貧困而從事違法捕撈的當地漁民,鎮(zhèn)重適用限制人身自由的刑罰。
針對歷史原因形成的非法用地、濫發(fā)林木等資源類犯罪案件,宿城生態(tài)保護審判庭則根據具體情況確定犯罪情節(jié)的輕重,沒有簡單化地從重判決,既休現刑法威懾,又突出司法的人性化。
生態(tài)審判法官要成為行家里手,具備法律適用方面一錘定音能力生態(tài)類案件類型復雜,涉及領城寬,因果關系復雜,具有很強的專業(yè)性,技術性。生態(tài)市判法官,必須具備在生態(tài)保護法律適
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